WIADOMOŚCI - agencja informacyjna - EKSPERCI KPP ROZMAWIAJĄ Z POSŁAMI KOMISJI PALIKOTA, CZYLI DALSZY CIĄG WALKI O PAŃSTWO PRZYJAZNE PRAC

EKSPERCI KPP ROZMAWIAJĄ Z POSŁAMI KOMISJI PALIKOTA, CZYLI DALSZY CIĄG WALKI O PAŃSTWO PRZYJAZNE PRAC

Warszawa, 5 marca 2008 r.Konfederacja Pracodawców Polskich prezentowała dziś członkom Komisji "Przyjazne Państwo" problemy i bariery polskiej gospodarki, opisane w Zielonej Księdze Państwo Przyjazne Pracodawcom

Jak się okazało, z dużą częścią zgłoszonych przez ekspertów KPP bubli prawnych, posłowie zetknęli się po raz pierwszy.

Eksperci KPP rozpoczęli swą rozmowę z członkami komisji od sprawy fundamentalnej: wypunktowania wad całego systemu tworzenia prawa, zwłaszcza tych, które pozbawiają partnerów dialogu społecznego możliwości uczestniczenia w stanowieniu prawa. Obecnie obowiązujący Regulamin Sejmu, Regulamin Pracy Rady Ministrów i ustawa o zawodowej działalności lobbingowej uniemożliwiają partnerom społecznym dostęp do informacji o projektach legislacyjnych rządu. Postulowaliśmy usankcjonowanie corocznego planu działalności - i jego faktyczne wykonywanie - który dokumentowałby zamiar wprowadzenia zmian prawnych w konkretnych dziedzinach, ich kierunek i wpływ na gospodarkę. Obecnie funkcjonuje jedynie spis aktów prawnych, które zostały zgłoszone i którym marszałek nadał numer druku. Lista zarzutów jest zresztą dłuższa, poprzestanę jedynie na politycznym kryterium doboru zgłoszonych planów do realizacji - mówi Adam Ambrozik, dyrektor Departamentu Przedsiębiorczości i Dialogu Społecznego KPP. Podczas prezentacji dorobku Konfederacji wnioskowaliśmy o wdrożenie szerokiego systemu symulacji skutków nowych regulacji, oceny formułowanej ex ante - na etapie sporządzania listy inicjatyw legislacyjnych rządu. W opinii ekspertów KPP wstępnemu uzgodnieniu na forum Trójstronnej Komisji podlegać powinny także projekty poselskie. Adam Ambrozik uświadamiał posłom, że obecna praktyka ogranicza współpracę z organizacjami zrzeszającymi środowiska gospodarcze do przedkładania opinii, które zresztą często w ogóle nie są uwzględniane w dalszym toku procesu legislacyjnego. Opiniowanie to ma więc wybitnie fasadowy charakter. A przecież to właśnie te organizacje mają legitymację do opiniowania projektowanego prawa, troszcząc się o rozwój gospodarki - a więc pośrednio o dobrobyt każdego obywatela.

Następnie eksperci KPP skupili się na przedstawieniu posłom negatywnych skutków ekonomicznych i społecznych, konkretnych aktów prawnych. Szczególnej krytyce poddana została ustawa o informowaniu pracowników i przeprowadzaniu z nimi konsultacji. Konfederacja Pracodawców Polskich od dawna alarmuje, że prawo od informowania powinni mieć wszyscy pracownicy, a nie jedynie ci zrzeszeni w związkach zawodowych. Ustawa w tym kształcie narusza, konieczną przecież w zakładzie pracy, równowagę interesów. Ta konkluzja spotkała się ze szczególnym zainteresowaniem - i, co ważniejsze, zrozumieniem - ze strony posłów. Wiele wskazuje więc, że przepis ten zostanie naprawiony, i to jeszcze przed interwencją Trybunału Konstytucyjnego, do którego już wcześniej skierowaliśmy wniosek o rozpatrzenie jego zgodności z Konstytucją. Zastrzeżenia KPP budziła także zasadność funkcjonowania ustawy kominowej. Adam Ambrozik przekonywał posłów: to nie do końca jest tak, jak niektórzy parlamentarzyści twierdzą, że chętnych na stanowiska - za piastowanie których wynagrodzenie regulowane jest przepisami ustawy - jest wystarczająco dużo. Ustawa kominowa traci rację bytu, ponieważ, wbrew intencjom, powoduje różnorakie patologie, nie ogranicza wydatków, a sprzyja brakowi przejrzystości w funkcjonowaniu firm i ich otoczenia biznesowego. Powoływanie spółek-córek czy zlecanie usług doradczych, to tylko niektóre sposoby omijania tej ustawy. Ekspertowi KPP Komisję udało się przekonać: w efekcie rozpoczynamy prace nad właściwym kształtem zapisów wraz uzasadnieniem proponowanych zmian.

Wadliwie skonstruowana jest także ustawa o podatku VAT. Skorzystanie z tzw. ulgi za złe długi nastręcza przedsiębiorcom wielu trudności. Aby z niej skorzystać, należy spełnić szereg warunków, które nie zawsze da się jednoznacznie określić. W świetle postanowień art. 12 i 14 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, możliwe jest uznanie przez organy podatkowe za przychody opodatkowane także tych, które ewidentnie nie zwiększają zdolności płatniczej - z tego względu, iż są wprawdzie należne, ale nieściągalne. To zresztą nie jedyny zarzut do ustawy o VAT. W stosunku do niektórych jej zapisów, niekorzystnych np. dla importerów usług, eksperci KPP postanowili od razu zgłosić stosowne poprawki. Ich celem jest dostosowanie przepisu art. 19 ust. 19 ustawy o VAT do aktualnych realiów gospodarczych. Obecne zasady rozpoznawania obowiązku podatkowego są uciążliwe dla przedsiębiorców parających się taką działalnością. Rodzą kłopotliwe obowiązki biurokratyczne: w przypadku przesłania faktury w odległym od wykonania usługi czasie, obligują do częstego składania korekt deklaracji. Uporządkowaniu stanu prawnego służyć będzie zmiana momentu powstawania obowiązku podatkowego przy imporcie usług - tak, aby był nim dzień dokonania zapłaty za jej wykonanie. Zaś w przypadku dokonania części zapłaty, obowiązek ten będzie powstawał jedynie w tej części.

Przyjęcie proponowanego zapisu, jak tłumaczy prof. Artur Nowak - Far, ekspert KPP i referent poprawki, pozwoli przedsiębiorcom zaoszczędzić czas i istotnie poszerzy swobodę prowadzenia działalności gospodarczej. Równie ważne jest, że projekt ten nie powoduje kosztów po stronie budżetu państwa. - Przesunięciu mogą ulec jedynie terminy, w których podatek będzie spływał do Urzędów Skarbowych. Jednak w ogólnym rozrachunku wpływy się nie zmienią - przedstawienie faktury leży przecież w interesie dostawcy usług. Trudno więc zakładać, że dostawcy usług tego robić nie będą, a jedynie to spowodowałoby brak powstania obowiązku podatkowego i zmniejszenie wpływów budżetowych - dowodzi profesor Nowak - Far.

Eksperci KPP przypomnieli posłom, że duża część bubli i niedoróbek prawa gospodarczego została już zdiagnozowana w publikacji KPP - Zielona Księga Rynku Pracy. Zawiera ona również kierunki działań, które należy podjąć w celu rozwiązania istniejących na tym rynku problemów. Jesteśmy przekonani, że to cenne i wartościowe kompendium, pozwoli wszystkim politycznym decydentom podejmować trafne i racjonalne decyzje.
. Jesteśmy przekonani, że to cenne i wartościowe kompendium, pozwoli wszystkim politycznym decydentom podejmować trafne i racjonalne decyzje.

Konfederacja Pracodawców Polskich nie tylko walczy ze złymi przepisami, ale także stara się nie dopuszczać by powstawały. Zwróciliśmy więc uwagę członkom komisji, że projektowane w tzw. pakiecie Szejnfelda zawieszenie prowadzenia działalności gospodarczej jedynie dla przedsiębiorców nie będących pracodawcami, to kolejny bubel. Reakcja przewodniczącego Janusza Palikota daje nadzieję, że jeden z głównych postulatów KPP - czyli objęcie tym uprawnieniem szerszego katalogu przedsiębiorców - zostanie zrealizowany.
Projekt zmiany art. 19 ust. 19 ustawy o VAT

USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Projekt zmiany art. 19 ust. 19 ustawy o VAT

USTAWA

z dnia

o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Art. 1 W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług ( Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.) wprowadza się następującą zmianę:

1) Art. 19 ust. 19 otrzymuje brzmienie "Obowiązek podatkowy z tytułu importu usług powstaje z dniem dokonania zapłaty za jej wykonanie"

2) W art. 19 po ust. 19 dodaje się ust. 19a w brzmieniu:

"ust. 19a W przypadku dokonania części zapłaty obowiązek podatkowy powstaje w tej części"

UZASADNIENIE

1. Przedstawienie stanu obecnego:

1. Przedstawienie stanu obecnego:

W obecnym stanie prawnym, rozpoznawanie obowiązku podatkowego przy imporcie usług odbywa się na zasadach ogólnych i powoduje negatywne skutki dla przedsiębiorców zajmujących się taką działalnością. W przypadku, gdy dostawca usług przesyła fakturę w czasie odległym od wykonania usługi, powstaje konieczność częstych korekt deklaracji. Tak więc Art. 19 ust. 19 ustawy o podatku od towarów i usług w obecnym stanie prawnym jest regulacją, która rodzi uciążliwe obowiązki biurokratyczne.

2.Wyjaśnienie celu poprawki:

Celem poprawki jest dostosowanie przepisu art. 19 ust. 19 ustawy o podatku od towarów i usług do aktualnych realiów gospodarczych - służyć temu będzie zmiana momentu powstawania obowiązku podatkowego w przypadku importu usług; tak aby był nim dzień dokonania zapłaty za jej wykonanie. Przedstawiony projekt poszerzy zakres swobody działalności gospodarczej, która w obliczu niskiego stopnia innowacyjności naszej gospodarki oraz rosnących kosztów pracy, powinna być naszym atutem w walce o pozyskiwanie inwestorów zagranicznych

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym:

Projektowana zmiana przewiduje, że obowiązek podatkowy z tytułu importu usług będzie powstawał z dniem dokonania zapłaty za jej wykonanie. W przypadku dokonania części zapłaty obowiązek podatkowy będzie powstawał w tej części. Proponowane brzmienie art. 19 ust. 19 wychodzi naprzeciw realiom gospodarczym.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne:

Przedsiębiorcy w Polsce obarczeni są znaczną ilością nieuzasadnionych obowiązków biurokratycznych. Na ich wypełnienie pożytkują swój czas i energię, które mogliby wykorzystać na rozwój swej działalności. Przyjęcie proponowanego zapisu dostosuje przedmiotowy przepis do realiów gospodarczych, co przełoży się na polepszenie warunków prowadzenia działalności gospodarczej. Trzeba podkreślić, że otoczenie prawne biznesu jest ważne z punktu widzenia warunków rozwoju przedsiębiorczości, bez którego nie ma mowy o rozwoju cywilizacyjnym i podnoszeniu jakości życia.

Projekt nie spowoduje kosztów po stronie budżetu państwa, przesunięciu mogą ulec jedynie terminy, w których podatek będzie wpływał do Urzędów Skarbowych. Jednak w ogólnym rozrachunku wpływy się nie zmienią - przedstawienie faktury leży w interesie dostawcy usług.

Lista barier prawnych
- która w ocenie Konfederacji Pracodawców Polskich -
powinna uzupełnić katalog problemów poruszanych przez Komisję Przyjazne Państwo

L.p.	Bariera/Problem	Stan prawny/Źródło problemu	Postulat/Rekomendacja	Uwagi
1.	System tworzenia prawa nie odpowiada idei dialogu społecznego. Partnerzy społeczni nie posiadają niezbędnej wiedzy o planowanych działaniach legislacyjnych rządu.	Regulamin Sejmu, Regulamin pracy Rady Ministrów. Ustawa o zawodowej działalności lobbingowej	Należy stworzyć coroczny, faktycznie wykonywany, plan działalności legislacyjnej rządu. Wskazywałby zamiar wprowadzenia zmian prawnych w danej dziedzinie, ich kierunek i wpływ na gospodarkę. Trzeba wdrożyć system symulacji skutków projektowanych zmian prawnych, oceny formułowanej ex ante, na etapie sporządzania listy inicjatyw legislacyjnych rządu. Projekty poselskie także powinny podlegać wstępnemu uzgodnieniu na forum Trójstronnej Komisji.	1
2.	Niesprawność oraz niska skuteczność egzekucji komorniczych.	Ustawa o komornikach sądowych i egzekucji.	Należy zwiększyć liczbę rewirów komorniczych, podnieść standardy działań komorników, zmniejszyć koszty postępowań komorniczych. Trzeba uzależnić wysokości opłat za czynności komornicze od szybkości i efektywności działań komorników.
3.	Brak dostępu do informacji nt. zakładu pracy dla pracowników nie należących do związków zawodowych, co narusza konieczną w zakładach pracy równowagę interesów.	Ustawa o informowaniu pracowników i przeprowadzaniu z nimi konsultacji.	Prawo do informacji powinni mieć wszyscy pracownicy, a przecież większość z nich nie należy do związków zawodowych.	2
4.	Ograniczenie wysokości płac w sektorze publicznym, co tworzy nierówność między sektorem publicznym i prywatnym.	Ustawa o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami publicznymi.	Należy uchylić ustawę, a tym samym zrównać szansę sektora publicznego do przyciągania najlepszej kadry kierowniczej (a więc także szansę na osiąganie dobrych wyników finansowych, porównywalnych z sektorem prywatnym).
5.	Nieuzasadnione obowiązki przy wykonywaniu pracy w porze nocnej - informowania przez pracodawcę inspektora pracy o: zawarciu porozumienia o zawieszeniu stosowania w całości lub w części przepisów prawa pracy, przedłużonych okresach rozliczeniowych czasu pracy.	Kodeks pracy.	Zniesienie tych obowiązków poszerzy swobodę gospodarczą i zmniejszy ciążące na przedsiębiorcach obowiązki biurokratyczne.
6.	Obowiązek odebrania od zatrudnianego pracownika oświadczenia o pozostawaniu lub niepozastawaniu w rejestrze bezrobotnych i poszukujących pracy; następnie zobowiązanie do złożenia pisemnego zawiadomienia o zatrudnieniu osoby zarejestrowanej jako bezrobotna lub o powierzeniu jej innej pracy zarobkowej.	Art. 36 ust. 6 i 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.	Wskazane jest zniesienie tego obowiązku. To osoba zarejestrowana w rejestrze bezrobotnych powinna - jako jedyna - być zobowiązana do zawiadomienia właściwego PUP-u o podjęciu przez nią zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej.
7.	Stosowanie zabezpieczeń w toku kontroli, w formie szkodliwej dla przedsiębiorców - ograniczającej ich płynność finansową.	Art. 34 ustawy Ordynacja podatkowa.	Formy zabezpieczenia nie mogą wpływać negatywnie na kondycję finansową i warunki prowadzenia działalności przez przedsiębiorców.	3
8.	Wykonywanie/Egzekucja decyzji podatkowych zanim podatnik wykorzysta wszystkie drogi odwoławcze.	Ustawa Ordynacja podatkowa.	Ze względu na częste przypadki nieprawidłowości w stosowaniu prawa podatkowego w relacjach organ - przedsiębiorca, należy rozważyć wprowadzenie zasady zawieszania wykonywania decyzji podatkowych do momentu wykorzystania przez podatnika wszystkich dróg odwoławczych.
9.	Skorzystanie z tzw. ulgi za złe długi nastręcza przedsiębiorcom wielu trudności. Aby móc z niej skorzystać należy spełnić szereg warunków, które nie zawsze da się jednoznacznie określić. W świetle postanowień 12 i 14 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, możliwa jest uznanie przez organy podatkowe za przychody opodatkowane także takie, które ewidentnie nie zwiększają zdolności płatniczej ze względu na to, że są jedynie należne, ale nieściągalne.	Art. 89 ustawy o VAT w związku z 12 i 14 ustawy o CIT	Należy zmienić te przepisy tak, aby przyspieszyć możliwość obniżenia podstawy opodatkowania w przypadkach, w których ewidentnie nie nastąpiło żadne przysporzenie w okolicznościach uprawdopodabniających całkowitą niemożność otrzymania świadczenia od kontrahenta.	4
10.	Pracodawcy, którzy tworzą zakładowy fundusz świadczeń socjalnych, mogą dofinansowywać jedynie wypoczynek krajowy swoim pracownikom - a zagranicznego już nie. Takie rozwiązanie uderza w pracowników-obcokrajowców, którzy nie mogą ubiegać się o refundację co najmniej 14 dni kalendarzowych wakacji w rodzimym kraju. Ta regulacja jest sprzeczna z prawem wspólnotowym, według którego każdy z obywateli państw UE powinien być jednakowo traktowany.		Należy znowelizować ustawę, przywracając możliwość dofinansowania wypoczynku za granicą
11.	Konieczność wydawania pracownikom zatrudnionym w systemie cyklicznym (np. pracownikom tymczasowym) świadectwa pracy po ustaniu każdej umowy o pracę.	Art. 97 ustawy Kodeks pracy	Należy wprowadzić np.: obowiązek kumulowania okresów zatrudnienia pracownika tymczasowego na rzecz jednego pracodawcy w ustalonym okresie czasu, z zapewnieniem prawa pracownika do wydawania tego - istotnego dla niego dokumentu - na jego każdorazowe żądanie.
12.	Jak pokazuje praktyka, odstępstwa w przepisach BHP w zakresie odnawiania badań lekarskich nie są wystarczające: np. w przypadku pracownika, zatrudnionego na jednym stanowisku do czwartku, i powrotu tego pracownika na to samo stanowisko w poniedziałek, istnieje konieczność poddawania go nowemu szkoleniu BHP i badaniom lekarskim.	Art. 229 ustawy Kodeks pracy	Należy wprowadzić zmiany polegające na dookreśleniu w przepisach, że przerwa w zatrudnieniu - trwająca do 30 dni (nie spowodowana zwolnieniem lekarskim lub zdarzeniem wpływającym na stan zdrowia pracownika), przy zachowaniu tożsamych warunków pracy u tego samego pracodawcy użytkownika - nie obliguje do odnawiania badań lekarskich i szkoleń BHP.
13.	Brak regulacji umożliwiających zawieszania wykonywania działalności przez przedsiębiorców.	Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej.	Należy pilne uregulować zasady czasowego zawieszania wykonywania działalności gospodarczej. Prawo to powinno przysługiwać możliwie najszerszej grupie przedsiębiorców.
14.	Długi okres podejmowania decyzji przez urzędy. Niedotrzymywanie terminów określonych przepisami prawa.	Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego.	Wprowadzenie regulacji, na podstawie których - w przypadku braku decyzji urzędu w terminie - domniemywa się zgodę urzędu na wnioski/kwestie zawarte w piśmie skierowanym do urzędu przez firmę.
15.	Konieczność podawania tych samych informacji w wielu drukach składanych do ZUS. Przedsiębiorcy co miesiąc składają, w formie elektronicznej, deklaracje rozliczeniowe. W przypadku zwolnienia lekarskiego pracowników należy obowiązkowo wypełnić formularze papierowe Z-3 - tj. zaświadczenie płatnika składek. Na druku przedsiębiorcy podają dane o firmie, NIP, REGON, dane pracownika, informacje o wynagrodzeniu, itd.		To zbędna biurokracja - wszystkie informacje o wynagrodzeniach wypłacanych zawarte są w przesłanych elektronicznie deklaracjach. Należy uprościć w tym zakresie przepisy i - o ile nie nastąpiły co do tych danych zmiany - przedsiębiorcy nie powinni na nowo umieszczać tych danych.

Ad. 1

Obecna praktyka ogranicza współpracę z organizacjami zrzeszającymi środowiska gospodarcze do przedkładania opinii, które zresztą często w ogóle nie są uwzględniane w dalszym toku procesu legislacyjnego. Praktyczne znaczenie planów legislacyjnych rządu nie jest duże. Owe plany to nic więcej, jak spis inicjatyw zgłoszonych przez poszczególne resorty i Kancelarię Prezesa Rady Ministrów. Brak jest w tym spisie hierarchizacji i mechanizmów doboru inicjatyw najważniejszych - najczęściej więc potrzeby natury politycznej dyktują, co w danym czasie staje się inicjatywą najważniejszą. Nad ich wykonaniem i aktualnością powinien sprawować nadzór Prezes Rady Ministrów

Ad. 2

W państwie budującym gospodarkę wolnorynkową - po okresie obowiązywania "ekonomii księżycowej - zagadnienia ładu korporacyjnego, są niezwykle istotne. Mierzą bowiem stosunek państwa do reguł obowiązujących w światowej gospodarce. We wzajemnych relacjach między sferami polityki i gospodarki powinna obowiązywać zasada, że państwo - w odniesieniu do podmiotów, do których ma uprawnienia właścicielskie - kieruje się przede wszystkim względami rynkowymi, mając jednak na względzie interesy ekonomicznego bezpieczeństwa kraju. Tymczasem historia gospodarcza ostatnich kilku lat dowodzi, że państwo wciąż narusza ogólnie obowiązujące reguły, ignorując bądź dyskredytując zasady ładu korporacyjnego. Za naruszenie ładu uznać można także brak równowagi między pozycjami związków zawodowych a pracodawców. Ustawowe zwiększanie wpływu związków na działanie przedsiębiorstw prowadzi do nadmiernych kosztów transakcyjnych - zwłaszcza wtedy, gdy w zakładzie pracy działa wiele organizacji związkowych.

Ad. 3

Naruszenia zasady proporcjonalności wynikają z innych, negatywnych zjawisk dotykających aparat skarbowy. Z informacji o działalności sądów administracyjnych, rozpatrywanej przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów Sądu NSA (w maju 2005) wynika, że podstawowe wady prowadzonych przez organy skarbowe postępowań dotyczyły odstąpienia zasady dogłębnego zbadania sprawy i przekroczenia granic swobodnej oceny dowodów. Niestety, zawsze działo się to na niekorzyść podatników.

Ad. 4

Obecna - restrykcyjnie stosowana - praktyka natychmiastowej wykonalności decyzji podatkowych, powoduje szereg ciężkich, często nieodwracalnych konsekwencji dla przedsiębiorców. Przewlekłe i długotrwałe postępowanie odwoławcze i równoległe, natychmiastowe wszczynanie egzekucji np. poprzez zajęcie rachunków bankowych i majątku podatnika, powoduje drastyczne ograniczenie zakresu prowadzonej działalności gospodarczej lub jej likwidację.

« poprzedni artykuł		następny artykuł »

WSTECZ